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《关于加强配气价格监管的指导意见》发布

发布者:公司企划部  发布时间:2017-06-23  浏览次数:

为加强城镇燃气配气环节价格监管,6月22日,国家发改委对外发布《关于加强配气价格监管的指导意见》(下称《指导意见》),要求按照“准许成本加合理收益”的原则制定城镇燃气配气价格。

 

这是继2016年出台《天然气管道运输价格管理办法》(试行)与《天然气管道运输定价成本监审办法》(试行)以来,国家发改委进一步对城镇燃气配气环节建立价格监审规则,这也意味着我国在天然气产业链——从跨省长输管道到省内短途运输管道、再到城市配气管网等各个垄断环节,构建起了较为完善的价格监管制度框架。

 

《指导意见》对准许收益率、标杆成本、接驳费、配售分开的新规定及其对行业将会产生的影响是专家们关注的焦点。思亚能源总裁李遥、中国人民大学经济学院教授郑新业、中国石油大学教授刘毅军他们对此有何见解?《中国能源报》记者为你带来独家看点。↓↓↓

 

① 关于准许成本的核定

 

准许成本的归集应当遵循合法性,相关性和合理性原则,凡与配气业务无关的成本均应予以剔除。配气业务和其他业务的共用成本,应当按照固定资产原值、收入、人员等进行合理分摊。低于标杆成本的,可由燃气企业与用户利益共享,激励企业提高经营效率、降低配气成本。

 

准许成本的核定原则上根据政府制定价格成本监审办法等有关规定执行。其中,供销差率(含损耗)原则上不超过5%,三年内降至不超过4%;官网折旧年限不低于30年。

 

 李遥 

 

我对意见的整体看法是非常积极的。《指导意见》比之前的征求意见稿最好、最大的改善是“标杆成本”的提法,这非常有利于降本增效。有了成本标杆以后,可以鼓励燃气企业降本增效。低于成本标杆的部分就可以跟用户利益共享。

 

对于准许成本的定义明确把售气和接驳费列为配气业务之外的业务,不能算成配气业务成本或者收入的一部分。在这个规定之下,实际上要求城市燃气公司进行一个配售的财务分离,虽然没有要求进行法律分离或者所有权分离,但是财务分离已经是比较明确了。

 

 郑新业 

我也非常赞成“标杆成本”,这是后发优势。成本加成定价最大的问题是,企业只要拿到很低的借钱利率,专业性又很强,如果监管不够的话,很容易造成投资冲动。《指导意见》提出“标杆成本”其实是短短两年里政府监管能力的升级换代,我高度赞赏,这是对成本加成定价是极大的完善。

 

②  关于7% 准许收益

 

准许收益按照有效资产乘以准许收益率计算确定。其中,准许收益率为税后全投资收益率,按不超过7%确定。

 李遥 

 

《指导意见》提出全投资税后收益率为7%,比征求意见稿高了一个百分点,这是比较积极的,也是响应业界呼吁的。这里的7%是不包含接驳费也不包含售气,如果考虑接驳费,接驳利润通常在燃气的企业里占到毛利率的40-60%,如果有7%的配气业务上的回报率,再有6-7%的售气或者是接驳上的业务回报,回报可能就是两位数了。

 

 郑新业 

 

《指导意见》对天然气行业的长期发展是非常必要的。我个人觉得,7%还是有点高,我的建议是在国债收益率的基础上加X%,既反映资本的利润又能安全。我觉得地方上一定会向7%靠拢,因为地方价格主管部门抗资本能力远远低于中央政府,企业都是通过招商引资来的。

 

 刘毅军 

这次调整核心是接驳费和收益率的问题,这两个问题是连在一起的,上次的征求意见表述得不是很清晰,这次是清晰的。适当提高收益率,界定好接驳费这样的历史问题,应该是有积极作用的。

 发改委负责人

 

《指导意见》确定的是收益上限,各地可以根据当地天然气市场发育程度、承受能力等实际情况,在不超过上限的范围内确定具体收益水平。

 

这给地方留了很大自由裁量权,各地都会根据指导意见结合实际,出台当地的具体的监管规则。因为各地方城市燃气发展阶段不一样,水平也不一样,生产结构不一样,所以让地方自己去把握。地方在制定自己的监管办法的时候应该会有涉及,完全回避可能性不大,但怎样拿捏尺度,我们也在看地方。

 

 

③ 关于配气价格的制定和校对

 

配气价格按企业年度准许总收入除以年度配送气量计算确定。配送气量较大幅度低于可行性研究报告或供气规划的,应对最低配送气量作出限制性规定,避免因过度超前建设等原因造成配气价格过高。

 

 郑新业  

 

同时,《指导意见》的要求是很高的,地方政府的监管需要投入巨大的人力、物力、财力。其实,文件很难落实,地方政府在落实过程中,可以借助第三方。在美国加州,40%以上的监管都依赖律师。政府增加预算就行了,购买服务,不需要增加人力。

 

 

④ 关于售配分开

 

 发改委负责人 :配售业务分开对城镇燃气企业来说确实是一个挑战。

 

 

⑤  关于对配气费水平的影响

 

 发改委负责人 :近期看,各地落实《指导意见》,出台监管规则,加强成本监审,目前少数城市过高的配气价格将会有所降低。中远期看,随着一系列措施的政策效果逐步显现,天然气产业链各环节收益更趋合理,将有效促进天然气行业持续健康有序发展。

 

 刘毅军 :城市燃气全国各地差异比较大,《指导意见》既强调了规范的一面,又同时考虑了全国各地的多样性。近年来,随着价格调整,各地也开始注重配气成本的规范,有的省也做了关于收益率等关键参数的探索,有了一定基础,即便各地差别比较大,意见首先是对配气价格进行了科学规范,主要的参数有了范围。

 

意见明确了政府的监管职能和监管范围,这样政府才能精准管住中间环节。

中国能源报